2月3日，新华社受权发布中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。本文对今年和去年的文件进行了对比，并探讨了对油脂油料的可能影响。
2026年中央一号文件与2025中央一号文件对比
变化一：新增表述“促进良田良种良机良法集成增效”，足见国家对于农业科技的重视。目前我国油脂油料生产的机械化水平较低，特别是菜籽和花生，只有百分之四十左右，低于全国农作物生产的60%的平均机械化水平，提升空间很大。在文件的后面也新增“实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管“，如今中国人口进入了缓慢减少的时代，人力成本逐年升高。提升农业生产的机械化水平有助于降低成本，同时”良种“和”良法“有助于农产品产量的提升。
变化二：“拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给“。油茶等木本油料也加入了国家拓展油料供给的选项之中，根据中国乡村发展志愿服务促进会组织编写的《乡村振兴特色优势产业发展(2023)》系列蓝皮书显示，全国油茶种植面积和产量稳步提升全国油茶林面积达7275.55万亩，低产林改造550万亩，茶油产量达到80万吨。对于花生和油菜，国家依旧希望扩大种植面积。花生目前是进口依存度最低的油料作物，提高花生的生产，有助于维护我国油脂的安全。近几年已经在尝试在新疆等地扩种，期待未来花生的扩种。
变化三：新增表述“推动农产品进口多元化”。2025年中美爆发贸易战，中国几乎停止进口美国大豆，转向巴西和阿根廷来满足需求。同时，中国对加拿大菜籽进行反倾销调查，征收保证金，使得中加菜籽贸易受到影响。中国菜籽进口转向澳大利亚，俄罗斯等国。此外，原本是中国花生主要进口国的苏丹和塞内加尔，也分别由于内战和关税政策，减少了出口到中国的花生。2025年，中国花生进口国转向了巴西，印度等国，同时去年海关官署也增加了刚果和冈比亚，两国新的进口国。油料的多元化供给，有助于在如今全球贸易局势复杂的情况下，稳固油料供应。
变化四：新增表述“加强农产品期货建设“。根据郑商所报道，花生的”保险+期货“模式正逐渐推广，已经有了很多的实操案例。利用期货的”价格发现“等功能，有助于覆盖全产业链主体，护航产业高质量发展。
对油脂油料的影响
大豆：强化产能提升与收益保障文件明确“巩固提升大豆产能，做好产销衔接”，从多维度为大豆产业提供支撑。在生产基础上，加强耕地保护和质量提升，分区分类推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程、盐碱地综合利用及酸化耕地治理，同时加力推进粮油作物大面积提单产，为大豆种植面积与单产双提升筑牢根基。政策支持层面，稳定实施耕地地力保护补贴与大豆生产者补贴，强化大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险并提高理赔效率，还鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，保护农民种豆积极性。产业协同方面，引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能，延伸产业链以提高产品附加值，同时加强农产品期货市场建设，助力产业健康发展。
玉米：稳定产量与优化结构并行玉米产业以“稳”为核心，本次中央一号文件中提及玉米的部分不多，在巩固大豆产能的前提下，玉米种植面积将保持基本稳定，依托农业科技进步实现产量稳定增长，在主产地无重大灾害情况下，总产量大概率稳步提升。同时本次文件提出，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，助力草原畜牧业转型升级，拓宽玉米应用场景。补贴政策延续稳定，与去年基本一致，即保持耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴及稻谷补贴政策不变，为种植主体提供稳定预期。
油料（花生、菜籽等）：拓展空间与多元供给针对花生、菜籽等油料品种，文件聚焦“扩大油料多元化供给”，明确“拓展油菜、花生、油茶等生产空间”，精准契合国内油料市场需求。其中，油菜被单独强调拓展生产空间，为国产菜籽扩种、增产提供政策导向，应对国际菜籽贸易受经贸关系影响的不确定性，保障国内油料供给安全。同时，与大豆、玉米协同推进粮油作物大面积提单产，通过良田良种良机良法集成增效，提升花生、菜籽等油料作物单产水平，助力构建多元化、稳定的油料供给体系，满足国内市场对植物油及相关产品的需求。